【育】加强教育经费兼顾才能，把钱用正在刀刃上
兼顾建设生均拨款轨制，建设欠缺城乡一体、重正在乡村、经费可携带的任务教育经费保证机制，逐年年夜幅度进步城乡任务教育专用经费基准定额。
据理解，广东省委、省当局向来高度注重教育，教育收入成为各级财务的第一年夜收入，财务性教育经费占总投入的比重从2007年的61.6%进步到2017年的74.5%。广东踊跃自动掌握好新时代教育经费调构造、提效益的汗青时机，连系省委、省当局部署施行以构建“年夜财务年夜估算”工作格式为指标的估算治理体系体例变革，放松钻研制订广东省详细施行计划，兼顾筹划好教育经费张罗、应用、治理等工作，为广东教育变革倒退做好财力保证撑持。
1、优先保证，加强教育经费兼顾才能
兼顾落实省、市、县财务“两个只增没有减”的收入责任。2018年，省财务估算布置教育收入（含省本级收入以及转移领取）比上年估算增进17.1%。
兼顾强化估算治理作用。推动以中小黉舍为单元体例片面完好的年度估算，建设起“一校一本估算”的治理体系体例。标准黉舍估算体例，将黉舍全副出入列入估算，没有正在估算外保存出入名目，没有留硬缺口。
2、精准投入，优化教育财务资本设置装备摆设
明白优化教育财务资本设置装备摆设“四个分清”准则。一是分清该不应做，正在教育畛域掌握好当局与市场关系。二是分清该由谁来做，踊跃推动划清教育畛域省与市县的财务事权以及收入责任。三是分清何时做，坚耐久久为功，掌握好教育倒退节拍。四是分清应该怎样做，重点抓好教育名目库建立，但凡未入名目库、没有具有昔时收入前提的名目，一概没有患上归入年度估算体例。
别的，突出处理教育倒退不服衡没有充沛成绩，突出保证老师步队“软气力”建立。
3、深入变革，推动教育财务“放管服”
片面施行“年夜专项+义务清单”治理模式。一是进一步整合压减专项资金。进一步梳理批准教育专项资金目次清单，将依照要素法调配、贴补到集体的资金与专项资金区分治理，兼顾整合设置年夜专项，压减详细应用标的目的的数目，将应用标的目的相似的资金整合打包下达，绝对集中布置，构成工作兼顾的协力，优先保证地方以及省部署的严重变革、首要政策以及重点名目资金需要。二是专项资金调配以要素法为准则、名目审批为破例。三是做全做实义务清单。以实现地方以及省规则义务、推动教育古代化、办偏心而有品质的教育为总指标，连系财务部门核定的绩效指标制订义务清单，并与专项资金同步下达。
扩展市县以及黉舍理财自立权。一是转变主管部门治理本能机能。教育主管部门资金治理重心从过来过多详细组织申报、审批名目，转变成按要素法正当调配资金、迷信制订义务清单、增强对用款单元的政策指点效劳以及治理监视。二是扩展市县黉舍理财自立权。容许市县以及黉舍正在估算管制额度内，依据国度以及省的严重决议计划部署、下级部门的查核要乞降本身倒退需求，连系实际布置详细名目，没有受以今年度固化名目或基数限度。三是压实市县以及黉舍名目库建立责任，建设“名目等资金、资金下达即施行”的机制。
贵州是天下贫穷人口最多、脱贫攻坚义务最重的省分。贵州始终坚持把教育作为最久远的平易近生计，作为反贫穷的治标策。日前，国务院办公厅印发《对于进一步伐整优化构造进步教育经费应用效益的定见》，贵州将正在教育经费治理提质增效上做足文章，持续探究穷省办年夜教育、办妥群众称心教育的图强之路。
1、聚焦脱贫，感性掌握贵州教育经费投入治理倒退情势
“十二五”以来，贵州聚焦教育脱贫攻坚。2017年，全省学前三年毛入园率为85%，较2010年进步30个百分点；九年任务教育强固率为90%，较2010年进步13个百分点；高中阶段毛退学率为87%，较2010年进步32个百分点；初等教育毛退学率为34%，较2010年进步14个百分点。正在贵州教育事业迅速倒退的过程中，继续较快增进的教育投入，为各级各种教育普及水平以及教育品质的进步提供了强无力的保证。“十二五”以来，全省教育投入累计超越5000亿元。2016年，全省教育经费总投入1033.53亿元，较天下均匀增进程度高3.83个百分点，财务性教育经费占总投入的86.2%。2017年终步统计剖析，全省教育经费总投入超越1200亿元。
咱们苏醒地意识到，问题的面前，是贵州教育事业纵向倒退快、横向比照差距依然年夜、根底依然单薄等倒退不服衡没有充沛的成绩仍然突出，教育经费治理也面对很多应战。
2、翻新打破，出力贵州教育经费治理提质增效
一是正在机制翻新、轨制翻新上下功夫。要建设欠缺名目资金执行责任追查机制以及专项资金治理轨制体系。今朝，贵州财务、教育部门对省级专项资金全副归入专名目录治理，采取专家集中论证形式修订欠缺专项资金绩效指标，施行估算执行月传递机制、结转节余资金义务清单机制、片面推广零基估算机制对估算执前进行督办。
二是正在统计使用、专项督查上下功夫。近期，贵州省教育厅联结贵州财经年夜学独特撰写的“十二五”教育经费统计剖析综合陈诉正式印发。从此，贵州还将坚持常态化统计综合剖析。同时，依照贵州省“五步工作法”，正在抓好政策设计、工作部署、干部培训的根底上，充沛运用督查督办、追诘责责办法，活期展开执法反省、审计监视、教育督导、专项督办等，督匆匆各地落实教育投入法定责任，推行经历动作、分析单薄环节、增强督匆匆整改。
三是正在培育智库、业余培训上下功夫。欠缺全省教育经费羁系专家库，晋级打造教育财政治理培训名目库。2017年7月，踊跃争取教育部任务教育阶段管帐根底工作标准培训班试点名目正在贵州举行。往年，又制订施行了《全省教育零碎财政治理培训方案（2018—2020年）》，建设相干专家库以及课程资本库，为推行各级各种教育财政治理培训探究经历、提供典范榜样。
江苏是教育年夜省，无论是教育经费总投入仍是财务估算内教育经费拨款，都排正在天下第二位，仅次于广东。2017年全省中央教育总投入2596.06亿元，比上年增进8.08%。此中，国度财务性教育经费2094.36亿元，比上年增进8.89%；国度财务性教育经费占总投入的比例为80.67％。以后，要粗浅了解以及掌握教育经费“调构造提效益”的严重意思以及粗浅外延，进一步伐整优化收入构造，片面晋升新时代江苏教育经费应用效益。
1、优化收入构造，促成教育偏心以及教育品质晋升
一是强化学前教育的公益性以及普惠性。新增教育经费向学前教育歪斜，支持扩展学前教育资本以及进步学前教育品质、踊跃搀扶平易近办幼儿园倒退、妥帖处理进城务工职员随迁子女入园以及建设学前教育赞助轨制等。
二是推进任务教育优质平衡倒退。2017年，省当局印发《对于兼顾推动城乡任务教育一体化促成优质平衡倒退的若干定见》，要求经费投入重点向乡村任务教育歪斜，使州里黉舍经费投入增幅总体高于城区黉舍经费投入增幅。
三是晋升高中阶段教育经费保证程度。建设健全高中阶段经费保证机制，落实高中品质晋升以及特征建立工程所需经费，促成一般高中优质特征倒退；重点支持树模性职业黉舍、精品课程、实训基地建立以及师资培训。
四是促成初等教育外延倒退。2010年，省教育厅会同省财务厅印发了《对于优化高校收入构造促成初等教育外延倒退的定见》，并建设绩效评估机制。2017年省属高校外延建立经费收入占比达31.88%。
五是加巨匠资步队建立投入。省级财务每一年布置4亿元，用于中小学老师以及校长全员培训。
六是建设健全各种教育扶困助学机制。从学前教育到钻研生教育的各级各种教育家庭经济艰难先生赞助体系片面建设。
2、以《定见》为指点，确切进步经费应用效益
一是尽快出台施行计划。咱们将当真钻研制订江苏贯彻落实的详细施行计划以及措施，坚持以“优先保证、加年夜投入”为基本，以“优化构造、进步绩效”为重点，踊跃做好施行政策的出台。
二是进一步加强保证才能。以进步效劳以及保证教育古代化建立才能为指标进一步欠缺教育经费保证机制，进一步健全优先投入、稳固增进的教育投入机制，一直进步职业教育生均经费规范。到2020年，中等职业黉舍生均财务拨款经费苏南地域没有低于10000元、苏中地域没有低于8000元、苏北地域没有低于7000元，中等职业黉舍生均财务专用经费达到外地一般高中的1.5倍。变革欠缺省属高校估算拨款轨制，进一步健全高校根本收入体系，继续添加高校保根本、保运行的常常性经费投入，变革名目财务拨款体系，添加以增强高校外延建立为重点的倒退性经费。
三是进一步增强经费羁系。片面推广教育经费迷信化、精密化治理，增强以及改良估算治理，推动外部管制轨制建立，建设健全教育经费羁系机制，确保教育经费标准应用、施展效益。深化推动节约型校园建立，促成资本同享。增强教育经费应用的绩效考评。
山东调整财务收入构造，优化教育经费应用标的目的，优先保证老师工资发放，经过进步老师岗亭比例、欠缺绩效调配等政策杠杆，晋升老师待遇保证全体程度。
足额发放老师工资。山东2014年、2016年落实中小学老师根本工资进步10%的歪斜政策。加年夜省级财务保证力度，老师工资全副归入县本级财务估算，对财务艰难县经过转移领取形式处理。提出建设中小学老师工资与外地公务员工资联念头制，确保中小学老师均匀工资支出程度没有低于外地公务员均匀工资支出程度。
搞活绩效工资调配。为处理中小学老师处分性绩效调配占比少，黉舍可操作空间窄，老师“多劳多患上、优教优酬”有所弱化的成绩，山东采取了多项动作，一是建设老师绩效工资增量机制，勾销绩效工资中根底性绩效以及处分性绩效工资比例要求，让黉舍兼顾调配。二是表现奖优罚劣。山东明白提出正在核增绩效工资总量时，对乡村小班额黉舍、投止制黉舍、承办平易近族班黉舍、查核优秀黉舍等单元，可适当上浮绩效工资程度。三是进步班主任津贴规范。2014年省委、省当局出台进步班主任津贴规范规则，今朝10多个市班主任津贴规范进步到每个月300元至1000元。
晋升农村老师待遇。山东有14.78万中小学老师正在为农村教育默默贡献，山东施行“二贴、二房、一体检、一荣誉、一特岗”等惠师政策。“二贴”即施行州里工作补贴以及农村老师交通贴补。“二房”即经过优惠政策支持农村老师城里能买一套商品房，黉舍能有一套周转宿舍。截至今朝，全省已新建、改扩建周转宿舍2.94万套。“一体检”即每一年保证一次有品质的体检。“一荣誉”就是为正在农村黉舍从教30年、20年的老师颁布荣誉证书。“一特岗”是以乡村学区为单元设立特级老师岗亭，县域内老师都可竞聘，履行任期制，今朝已聘用824个。
用好职称政策杠杆。2016年山东辨别进步中小学老师中级、初级岗亭设置比例5—7个百分点，全省可增设中初级岗亭8.48万个，无效减缓了老师职称提升难，特地是乡村老师职称待遇低难题。正在此根底上，山东又提出3项措施。一是适当进步中小学中级、初级老师岗亭比例，正在中小学增设正初级业余技巧岗亭，畅通老师职业倒退通道。二是正在农村中小学任教10年以上申报中级职称、20年以上申报副初级职称、30年以上申报正初级职称，可没有受单元岗亭构造比例限度。三是建设“定向评估、定向应用”的基层中小学老师职称轨制。
健全校长支出调配方法。依照省委、省当局片面施行中小黉舍长职级制变革的决议计划部署，今朝山东17个市片面实现校长职级认定，各县（市、区）职级薪酬已发放到位或已列入2018年度财务估算，共有1.07万所中小黉舍以及1.83万名校长（含副校长、党组织书记、中层治理职员等）归入中小黉舍长职级变革范畴，1.14万名校长（含副校长）履行职级治理，初步建设以职级制为外围的校长治理体系体例。
国务院《对于进一步伐整优化构造进步教育经费应用效益的定见》出台后，山西决议以此为契机，进一步筹好用好管好教育经费，优化教育资本设置装备摆设，逐渐减少区域、城乡、校际差距，特地是加年夜对反动老区、贫穷地域根底教育的投入力度，确切进步教育资金应用绩效，促成偏心而有品质的教育倒退。
1、建设欠缺教育投入增进的新机制
依照“一个没有低于，两个确保”的要求，继续加年夜教育投入力度。2017年全省教育经费总支出856.29亿元，总收入864.08亿元，辨别比2012年增进32.69%以及36.67%。依照教育畛域财务事权与收入责任划分变革的要求，山西各级当局踊跃落实教育收入责任，放弃教育投入的稳固增进，财务性教育经费居主导位置。2017年全省财务性教育经费占到教育经费总收入的82.48%，全省公共财务教育收入621.12亿元，占公共财务估算收入的比例为16.53%。往年，山西将出台学前教育生均拨款规范，经过政策设计、轨制设计、规范设计、动员投入，构建起欠缺的笼罩各级各种教育的经费投入保证机制。进一步欠缺激励社会力气创办教育的政策轨制。欠缺非任务教育造就老本分管机制，建设与拨款赞助程度相顺应的免费规范静态调零件制。
2、落实优化教育经费收入构造的新动作
一是优先保证教育根本公共收入。二是出力补齐教育事业倒退短板。持续加年夜财务投入力度，支持施行第三期学前教育举动方案，鼎力添加学前教育普惠性资本供应。施行好高中阶段教育普及攻坚方案，改善贫穷地域一般高中根本办学前提。施行古代职业教育品质晋升方案，支持以及深入产教交融、校企协作，支持以及标准社会力气创办职业教育。三是一直进步老师步队保证程度。省委、省当局钻研制订《对于片面深入新时代老师步队建立变革的施行定见》，决议施行“八项方案”，片面深入新时代老师步队建立。同时每一年新增2亿元，将现行师范业余生均根本收入拨款规范晋升到全省均匀程度的1.3倍。启动雇用省“特岗老师”，每一年雇用1000人。正在进步老师待遇方面，健全欠缺了中小学老师与公务员工资支出联念头制，要求各地制订机关绩效查核处分计划要同步思考中小学老师，同时依照没有低于500元/月的规范布置中小学班主任津贴。四是尽力支持打赢教育脱贫攻坚战。聚焦贫穷地域根底教育、职业教育、农村老师步队建立，加年夜对贫穷地域尤为是深度贫穷地域以及教育扶贫支持力度。五是健全家庭经济艰难先生赞助体系。今朝，山西已根本建设从学前教育到钻研生教育全笼罩的先生赞助体系。2017年，省当局设立集体教育扶贫基金，以6000万元当局资金为疏导，启动社会召募捐钱工作，对10个深度贫穷县的建档立卡先生再给予定额赞助，保障他们顺遂实现学业，促成教育偏心迈出新步调。下一步赞助工作中山西将致力完成“三个精准”，做到“六个标准”，促成家庭经济艰难先生更好生长成才。
四川是人口年夜省，也是教育年夜省。最近几年来，四川省委、省当局坚持教育优先倒退，以教育经费的巨量投入以及继续添加，推进教育的片面普及以及品质的疾速晋升。教育经费投入出现出4个显明的特性：
一是坚持依法投入。建设了从学前教育到初等教育全笼罩的生均财务拨款或生均财务专用经费拨款轨制，一直健全欠缺以当局投入为主、多渠道筹集教育经费的体系体例。期近将印发的《四川省深入教育体系体例机制变革的施行定见》中，明白提出“作为财务教育投入预期性目标，中央财务教育占公共财务收入的比例普通没有低于13%”，刚性的政策要求保证了强力的教育投入。2017年，全省教育经费初次打破2000亿元年夜关，达到2102亿元。四川靠天下第7位之处普通公共估算支出，以天下第6位的财务教育经费投入，撑持了天下第五年夜教育规模。
二是坚持保证根本。鼎力施行学前教育倒退专项、任务教育“片面改薄”、中职根底才能建立、平易近族地域十年举动方案、“巨细凉山教育晋升方案”等名目，全省中小黉舍办学前提失去片面改善。
三是坚持集中攻坚。启动化解买办额三年攻坚方案，兼顾布置资金18亿元，全省任务教育黉舍买办额与2016年相比共缩小1.2万个。2017年，初次经过新增中央当局债券资金53亿元，支持各地新建、改扩建公办幼儿园800多所，添加学位破解“入园难”成绩。2015年启动施行平易近族地域“一村一幼”方案，停办村级幼教点4812个，招收幼儿19.7万人，完成深度贫穷地域行政村全笼罩。
四是坚持效益优先。前后出台支持学前教育、任务教育、中等职业教育等倒退的鼓励奖补政策文件，翻新鼓励奖补机制，调动中央当局倒退教育事业的踊跃性。2017年，全省公共财务教育收入为1397亿元，此中，地方以及省级贴补407亿元，占比为29.13%；市、县投入990亿元，占比超越70%。往年，制订出台《对于变革欠缺省属一般本科高校估算拨款轨制的告诉》，将省属本科高校财务拨款分为根底拨款以及绩效拨款两局部，根底拨款以先生规模为基数，4年放弃绝对稳固。
深化贯彻落实《定见》肉体，坚持优先保证，坚持成绩导向，坚持精准发力，坚持效益优先，将无限的教育经费花正在刀刃上，致力进步教育经费应用效益，是以后以及从此一个期间保障教育优先倒退的根本门路以及首要动作。四川将出力做好如下几方面工作。
一要进一步确保投入优先。二要进一步突出效益优先。结实树立“费钱必问效、有效必问责”的理念，将绩效治理笼罩一切财务教育资金。三要进一步优化收入构造。重点保证教育根本平易近生，放慢推动根本公共教育效劳均等化，优先倒退乡村教育，持续进步任务教育保证程度，出力处理群众人民关怀的热点难点成绩。加年夜对老师造就培训的投入，优先保证以及进步老师待遇程度。四要进一步激励社会投入。印发《四川省群众当局对于激励社会力气创办教育促成平易近办教育衰弱倒退的施行定见》，激励各地扩展社会投入，致力进步社会投入占教育经费总投入比例。
浙江是平易近营经济强省，也是平易近办教育年夜省。作为天下惟一的平易近办教育综合变革试点省分，浙江对平易近办教育一向高度注重并多措并举支持其衰弱倒退。截至2017年末，浙江各级各种平易近办黉舍占比为47%（此中学前教育73%、任务教育8%、高中教育29%、初等教育32%）；26%的先生正在平易近办黉舍就读，23%的兼任老师正在平易近办黉舍从教；全省平易近办教育总投入达339.54亿元，占全省教育总投入的16%。这些平易近办教育主体为浙江教育事业倒退作出了很年夜奉献。为促成平易近办教育衰弱倒退，浙江重视施展财政政策的综合撬动效应，出力构建财政治理四大要系。
1、设定迷信的财政指标体系。
一是坚持分类支持导向。二是坚持多元投入导向。三是坚持正当分管导向。
2、制订管用的财政支持体系。
一是以经费规范化为落脚点，健全公共财务平易近办教育体系。制订了以当局补贴、当局采办效劳等为手法的平易近办教育分类、差别化的公共财务搀扶体系。二是以财务捐赠配比为连系点，拓宽平易近办教育的筹资渠道。为激励高校着眼内部向社会争取资本，省级财务设立配比资金政策，对省属高校承受的捐赠支出履行处分性贴补，自2013年以来累计承受社会力气捐赠资金24.03亿元，累计布置捐赠配比资金6亿元。三是以免费订价机制变革为打破点，欠缺平易近办教育老本分管机制。自2014年以来，浙江明白平易近办高校可自立抉择本校昔时业余总数50%之内的业余，正在规则基准价根底上，正在50%浮动幅度范畴内，自立制订详细膏火规范。对营利性平易近办黉舍膏火以及住宿费履行自立订价。非营利性平易近办幼儿园免费履行市场调理价；非营利性中小学免费政策由各级当局依照市场化标的目的确定；非营利性平易近办初等黉舍膏火以及住宿费履行市场调理价。
3、建设无效的绩效治理体系。
一是施行专项性普通转移领取变革。专项性普通转移领取统筹了普通以及专项性转移领取的特性，完成了从“四菜一汤”式的专项转移领取（专款公用）到“自助餐”式（定范畴标的目的、没有定详细名目）的专项性普通转移领取的转变。二是推广绩效要素调配变革。自2012年起省级财务设立支持市县平易近办教育倒退专项资金，年度资金规模按“两个15%”布置（即按经第三方审计确认的年度市县平易近办黉舍举行者投入数的15%以及上年市县财务对平易近办黉舍贴补数的15%），依据市县财务投入、平易近办黉舍产出、治理以及绩效等要素进行调配，经过“要素调配、财权下放、自立兼顾”的形式，由市县当局自立兼顾布置用于支持各种平易近办教育倒退。2018年省财务布置4.2亿元阁下资金，支持平易近办教育倒退。
4、欠缺无力的财政羁系体系。
最近几年来，浙江自动顺应教育变革倒退需求，加年夜变革翻新力度。经过以增强经费羁系为出力点，建设健全公共财务搀扶平易近办教育倒退资金治理监视机制。2017年省当局出台《对于激励社会力气创办教育促成平易近办教育衰弱倒退的施行定见》后，全方位展开了零碎性轨制设计，同时制订了7项配套政策，为支持平易近办教育打好政策组合拳。
《中国教育报》2018年09月20日第12版
